То, что в Украине отношения государства и бизнеса иногда находятся на грани кризисной конфронтации, известно многим. Государственные чиновники в некоторых случаях принимают такие законы, которые просто не позволяют легально работать бизнес-структурам.
В последнее время обострились отношения «Укрчастотнадзора» (далее УЧН) и розничных сетей по сбыту электроники. Во главе угла — введение дополнительной маркировки.
Госорган в лице УЧН выступает за введение дополнительной маркировки. Позиция такова: ввоз радиоэлектронных устройств (т.е. мобильных телефонов), согласно действующему законодательству, возможен только по разрешению УЧН. Разрешение надзора является обязательной графой в таможенной декларации.
По оценкам аналитиков, в 2007 году было продано порядка 8 млн. мобильных телефонов. В это же время, официально ввезенных аппаратов меньше 10% (719 757).
Специалисты УЧН сообщают, что, по их данным, от незаконного ввоза телефонов госбюджет недополучил 1,2—1,5 млрд. гривен.
Дополнительные марки, которыми УЧН планирует снабжать мобильные телефоны, будут выглядеть как голограммы с указанием в двоичном штрих-коде информации о происхождении терминала и его методе ввоза. Цель введения такого новшества — сокращение уровня контрабанды и пополнение государственного бюджета.
В 2006 году производители мобильных телефонов уже ввели маркировку. С тех пор на каждом аппарате, который предназначается производителем для Украины, под батареей есть наклейка с буквами UA UCRF. Отметим, что после введения подобных марок число контрабандных телефонов, ввозимых в Украину, не уменьшилось.
На официальном сайте УЧН отмечено, что окончательный срок перехода на дополнительную маркировку — 120 дней с момента вступления в силу нормативно-правового акта, зарегистрированного должным образом в Министерстве юстиции Украины. Этот срок — 6 июня 2008 года.
Что касается процедуры получения марок, то в УЧН ее видят так:
1) импортер ввозит из-за границы партию товара (в нашем случае, мобильных телефонов);
2) после этого импортер собирает необходимый пакет документов (перечень документов есть на официальном сайте УЧН);
3) УЧН отводит 10 дней на рассмотрение заявки. После этого срока госорган имеет право разрешить ввоз товара или запретить его. В последнем случае, предметом запрета могут служить неверно поданные документы;
4) если УЧН разрешил ввоз товара, импортеру необходимо заплатить $2,5 с каждого телефона;
5) в течение 5 дней после оплаты импортер имеет право завозить телефоны.
В УЧН корреспонденту Onliner сообщили о том, что на основании статьи 29 закона Украины «О радиочастотном ресурсе» процедуру ввоза устройств из-за границы имеет право регулировать УЧН. Статья 29 называется «Ввоз из-за границы, реализация и эксплуатация радиоэлектронных приборов и излучающих устройств».
Заместитель начальника УЧН Владимир Кириченко сообщил, что марки будут выдаваться бесплатно. С другой стороны, пункт 4.6.3 Положения № 803 «Про порядок реализации в Украине радиоэлектронных устройств» гласит: «УЧН на протяжении 10 рабочих дней со дня регистрации заявления рассматривает заявку и выдает счет на оплату стоимости марок или мотивированный отказ в их выдаче».
Штрафы за продажу телефонов без марок предусмотрены статьей 146 кодекса Украины «Об административных правонарушениях» и составляют от 20 до 100 необлагаемых налогом минимумов.
При этом, по словам Павла Слободянюка, начальника УЧН, его организация готова к диалогу и пересмотру процедуры дополнительной маркировки после начала централизованного ввоза мобильных телефонов.
Оппозиция
По другую сторону конфликта находятся крупные розничные сети и представительства вендоров. По словам директора холдинга Unitrade Group Владимира Колодюка, клеить дополнительную марку можно заставить только официальных («белых») игроков рынка. А это, по подсчетам холдинга, всего лишь 23% рынка.
«А остальные 77%, так называемые «подвальники» или «ларечники», торгующие контрабандой, марки клеить не станут. А если и станут, то поддельные, по примеру «ларечников», торгующих паленой водкой, на которой обязательно присутствует акциз», — считает господин Колодюк. По мнению розничных сетей, введение дополнительной маркировки отрицательно скажется на потребителях. По мнению участников ИКТ-рынка, законодательных оснований для ввода дополнительной маркировки нет.
«Нам, как представителям крупного бизнеса, также невыгодна контрабанда, мы готовы и хотим с ней бороться, — говорится в официальном письме участников ИКТ-рынка в УЧН. — Борьба с контрабандой — это компетенция не УЧН, а контролирующих и карательных органов власти (СБУ, МВД, ГНА, Гостаможслужбы)».
«Дополнительная маркировка — это не метод борьбы с контрабандой. По данным УЧН, официально в Украину в 2007 году было ввезено только 600 тысяч терминалов. Соответственно, и марки будут получены только на эти 600 тысяч. Импортер, который нелегально привез в Украину партию телефонов, не пойдет получать на них марки официально», — считают крупные игроки рынка ритейла.
С ними согласны и представители вендоров. Виктория Еремина, директор по связям с общественностью Nokia в регионе Евразия, рассказала корреспонденту Onliner, что ее компания работает в соответствии с существующими требованиями законодательства Украины.
«По нашему мнению, маркировка, существующая в настоящее время, в принципе достаточно эффективна. Может быть, производителям пока не совсем ясны преимущества новой маркировки, и этот вопрос требует дополнительного разъяснения. Но в целом, хотелось бы подчеркнуть, что Nokia как мировой лидер по производству мобильных устройств поддерживает усилия государственных органов в направлении увеличения прозрачности рынка. Мы готовы сотрудничать с государством, а также с другими производителями мобильных устройств в направлении защиты потребителей от подделок и «серой» продукции, которые наносят серьезный вред бренду», — говорит госпожа Еремина. Эту позицию поддерживает и Ирина Вовк из Samsung.
В целом, в конфликте еще много нерешенных вопросов, которые требуют совместного обсуждения государства и бизнеса. Надеемся, что они будут решены в ближайшее время.
Глазами пользователя
У этого конфликта есть еще одна сторона. Это пользователи, которые покупают мобильные телефоны. Для них в этом вопросе ближе позиция бизнеса.
Введение дополнительной маркировки на телефоны приведет к удорожанию аппаратов. Даже если дополнительная марка будет бесплатной (как заявляет УЧН), импортеры вряд ли оставят цену на прежнем уровне. Во-первых, им нужно будет где-то хранить товар 10—15 дней. Во-вторых, за 15 дней цена на телефоны может измениться. Как следствие, импортерам выгоднее перестраховаться и поставить заведомо высшую цену.
Еще не известно, как на это отреагирует розница. Не факт, что они оставят цены на прежнем уровне и будут зарабатывать меньше. Таким образом, введение дополнительной маркировки в глазах пользователей будет еще одной причиной увеличения разницы между «белыми» и «серыми» телефонами. Как показывает статистика, каждый третий украинец предпочитает «серую» продукцию.
Не пропустите – Генеральный директор «Киевстара» отвечает на вопросы Onliner.ua
